赣州市国民经济和社会发展“十一五”规划，是全面建设小康社会、加快赣州在江西率先崛起的重要规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于推动赣州经济社会驶入科学发展轨道，构建创业创新赣州、绿色生态赣州、和谐平安赣州，具有十分重大的意义。
第一节 “十一五”经济社会发展环境、
总体要求和目标任务
1、基础条件
“十五”时期，是我市经济社会发展的最好时期，“十五”计划提出的各项任务可以全面完成。其表现是：经济实力增强。 “十五”末，全市实现生产总值500.3亿元，年均增长11.2％，比“九五”期间提高1.1个百分点；三次产业结构比由“九五”末的34.6：29.4：36.0调整为25.9：35.1：39.0；完成财政总收入46.7亿元，年均增长18％，比“九五”时期提高10.7个百分点，占生产总值的比重达9.3％，比2000年提高1.6个百分点。“三化”进程加快。工业增加值占生产总值的比重26.2％，提高3.6个百分点；城镇化率由2000年的22％提高到31.06％，提高9.06个百分点；农业主导产业和特色产业占农业经济的比重超过一半以上，农产品商品率66.8％，社会主义新农村建设取得明显成效。基础设施更加完善。五年累计新增高速公路198公里、铁路134公里，改造国省道1216公里、县乡公路7990公里，开工建设赣州新机场，新建50万伏输变电工程，新改建220KV输电线路601公里、110KV输电线路1327公里、35KV以下输电线路6万公里，期末发电装机容量达53.12万千瓦，全市统调用电量达到39.6亿千瓦时，比2000年增长106％，通信工程和信息网络建设富有成效，期末固定电话装机达140万户，移动电话用户超过100万户，宽带网络已覆盖所有乡镇点，ADSL容量9.2万线，LAN容量2.8万线，互联网用户超过20万户。对外开放取得新突破。五年累计实际利用外资19.7亿美元，出口总额约9.2亿美元，年均增幅分别达47％、44.8％；引进市外资金超过500亿元；新设龙南海关,龙南、瑞金外汇管理支局，赣州公路货物查验场，公共保税仓库等涉外服务机构，口岸建设更加完善。人民生活水平和质量有较大提高。“十五”末，城市居民人均可支配收入8199元,农民人均纯收入2760元，年均分别增长11.3％、5.6％；社会消费品零售总额160.9亿元，年均增长11.2％；城镇登记失业率控制在4％以下；两个“确保”和城市“低保”得到落实；累计减少贫困人口2.5万人。市场化取向的改革不断深化。“十大体系”建设初见成效，国有企业改制攻坚任务基本完成，行政管理体制改革稳步推进，农村税费改革顺利实施，投资体制改革有序展开，金融体系更加健全，科技体制改革不断深化，教育、卫生、药品、粮食管理体制和流通体制改革都取得明显成效。各项社会事业更加繁荣。科技创新水平有所提高，取得省级以上科技成果进步奖17项；各级各类教育蓬勃发展，全市初中毕业生升入高中阶段升学率提高18个百分点，市民受教育水平明显提高；卫生事业发展加快，初步形成市、县两级疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系；人口保持较低增长，自然增长率为8.2‰；生态环境明显改善，森林覆盖率达74.2％；实现村村通广播电视；建成体育中心、黄金广场等一大批项目。“十五”计划的顺利实施，为“十一五”时期实现追赶型、跨越式发展创造了良好的条件。
2、发展环境
未来五年我市的发展机遇和挑战并存。从国际看，当前正处于世界新的经济周期上升期，经济全球化和区域经济一体化仍将加快，科学技术发展更加日新月异，经济结构调整步向纵深，生产要素重组和产业转移趋势增强。从国内看，经过二十多年的改革开放，我国经济社会发生了巨大变化，综合实力增强，国际地位提高。国家宏观政策将更加取向于统筹发展，更加关注社会发展薄弱环节和欠发达地区，政策支持力度加大。随着我国中部崛起战略的实施，长珠闽等经济区域的壮大和扩张，更有利于我市参与区域经济协作。从自身看，我市多年积累起来的物质基础和在加快发展中积累的宝贵经验，为长期发展创造了必要的条件。通过实施“十大体系”建设，为未来发展提供了更加良好的政策支撑和制度保障。在推进与长珠闽地区“对接”的过程中，我市基础、资源、区位、人力等优势将进一步显现，为我市带来更多的发展机会。尤其难得的是，我市在实施中部崛起战略的同时，将可享受西部大开发政策，为赣南老区改变贫困面貌，缩小与发达地区差距，加快经济振兴，带来了千载难逢的机遇，无论是物质上还是精神上都将为赣州的发展注入新的活力。但是，我市经济发展中也还存在不少矛盾和问题：投入不足，缺少大的产业和项目支撑；粗放型增长方式特征突出，可持续发展压力大；经济市场化进程滞后，建立和完善社会主义市场经济体制机制任务任重道远；交通、能源、市政等基础设施还相对落后，与周边对接与融合还不顺畅；经济增长的内生机制尚未形成，有效消费需求不足等，必须在“十一五”期间着力加以解决。
3、总体要求
“十一五”期间经济社会发展的总体要求是：认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，深入推进“对接长珠闽、建设新赣州”发展战略，坚持集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展的理念，进一步创新体制机制，进一步提高开放水平，加速新型工业化、农业现代化、新型城镇化和经济市场化、国际化进程，努力实现经济社会追赶型、跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
4、发展路径
——转变增长方式。加快推进经济结构战略性调整和增长方式转变，在继续实施投资拉动战略、大力促进消费和出口增长的同时，进一步激活内生机制，促进经济增长方式由单纯依靠自然资源支撑经济增长，向主要依靠人力资本投入、劳动力素质提高和技术进步转变，向节约型经济和循环经济转变，建立资源节约型的生产方式和消费方式，提高经济运行质量，真正走可持续发展的道路。
——创新体制机制。坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题。进一步深化综合配套改革，加快政策创新和体制机制创新，以转变政府职能和深化国有企业、事业单位、公共财政、地方金融等改革为重点，盘活存量资产和存量资源，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破，消除影响发展的体制性障碍。继续推进强县扩权改革，促进县域经济更快更好地发展。加快资金、技术、土地和劳动力等要素市场的发育成长，促进各种所有制形式平等竞争、共同发展。
——实施中心扩张。调整行政区划，扩大中心城区发展载体，强化服务功能，打造城市品牌，加快主导产业培育和支柱产业聚集力度，努力构建中心城区产业、技术、人才集聚平台。并通过调整生产力布局和基础设施共享，着力构建“一小时城市经济圈”，使之成为我市经济发展的核心增长极，辐射带动全市经济快速健康发展。
——促进和谐发展。统筹城乡发展，以城带乡，以工促农，城乡互动，促进城乡一体化；注重精神文明建设，加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展；调整发展空间布局，推动市域广泛联动，互补互利，促进区域融合；关注民生民意，合理配置公共资源，确保各类群体平等享有社会公共资源和环境，促进群体和谐；科学开发利用自然资源，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐共生。
5、基本目标
经过五年的努力，基本形成与人口大市较相适应的发展格局，初步确立赣粤闽湘四省通衢区域性现代化中心城市地位。
经济总量跃上新台阶。全市生产总值年均增长12％，经济总量到2010年翻一番，人均生产总值超万元；财政总收入年均增长15％，2010年翻一番；固定资产投资年均增长20％；社会消费品零售总额年均增长12％。
经济结构走向更优化。三次产业结构比达到16：46：38左右，工业增加值比重突破三分之一；高技术产业增加值占工业增加值的比重达30％以上，高新技术产品产值占全市工业总产值比重达到20%以上；混合型经济对财政的贡献率达70％以上。
对外开放实现新突破。实际利用外资年均增长10％，五年利用外资合计超过40亿美元；外贸出口年均增长20％， 2010年达到10亿美元；引进市外资金年均增长10％。
城镇发展发生新变化。中心城区达到70平方公里和70万人以上；瑞金、龙南两个次中心城市发展成为20万人的中等城市；中小城市和小城镇建设成效明显；全市城镇化率达到40％以上。
人民生活得到新提高。城市居民人均可支配收入年均增长9％，期末达到12600元，农民人均纯收入年均增长8％，期末达到4050元；居民消费价格总水平年均控制在103％左右；城镇人均使用面积达到30平方米，农村人均居住面积达到35平方米；城乡居民恩格尔系数分别降至37％和49％以下；广播电视人口覆盖率98％以上；五年减少贫困人口5万人；少数民族乡村得到更快更好发展。
生态环境展现新面貌。全市森林覆盖率达到76％，水土流失治理程度达到95％以上；资源循环利用率明显提高，单位生产总值能耗明显降低；工业固体废弃物综合利用率60%以上，危险废物和医疗废物基本得到安全处置；中心城区生活污水集中处理率达到70％，生活垃圾无害化处理率达到80％，各县（市）城区污水处理率达到50％以上，城镇集中饮用水水源地水质达标率95％以上；中心城区及县城空气质量达到国家二级以上标准。
和谐社会取得新成就。人口控制在880万人以内，年均人口自然增长率控制在8.2‰以内；五年新增城镇就业人口30万人，城镇登记失业率控制在4％以下；初中、高中阶段毛入学率分别达98％、75％，职业教育规模进一步扩大，高等教育毛入学率达25％，科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上；城乡各类社会保障覆盖率明显提高；文化、教育、卫生、体育等服务设施更加健全；政治文明、精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐平安赣州建设取得阶段性成效。
第二节 强力推进对接 提高开放型经济发展水平
6、建设产业转移承接主平台
切实加强中心城区功能性基础设施和配套设施建设，不断增强中心城区的产业聚集能力、人口吸纳能力、要素集约能力、创新发展能力和辐射带动能力。并按照整合要素、统一规划、优化布局、合理分工的要求，促进区域内基础设施和配套设施共建共享，形成“一小时城市经济圈”。进一步完善投资者权益保障制度，优化投资环境，实现在生产力布局、市场准入、资质认证、资源开发利用、劳动就业、信贷融资、财政税收、对外贸易等关键领域和重要环节上与国际惯例接轨，与长珠闽地区互融互通。使中心城区成为全市商品、要素和物流交易最为活跃的区域，成为全市经济引力与张力最强的区域，成为承接沿海产业、资金、技术转移的主平台。
7、打造产业承接梯级平台
优化产业区域布局，积极培育以中心城区为核心的中部经济区、以瑞金为核心的东部经济区和以龙南为核心的南部经济区，打造东、中、南三个经济增长板块，构建瑞金－赣州－龙南工业经济带。充分发挥“三区一带”的综合优势，使之成为特色鲜明、技术先进、开放程度高、配套能力强的优势产业密集区。中心经济区主要以章贡区、南康市城区、赣县县城为主，包括兴国、于都、信丰、上犹、崇义、大余等周边县城。重点布局以资本、技术密集型为主的加工制造业、高新技术产业和生产性服务业。河套内不再新建工业企业，鼓励现有工业企业“退城进园（郊）”。河套外以赣州经济技术开发区和沙河工业园为主要平台，延伸辐射赣县和南康现有工业园区，重点布局以精深加工为主的有色冶金及新材料业，电子信息业，以酒、烟为主的食品业，以汽车零部件为主的机电制造业，以造纸、服装为主的现代轻纺业和生物制药业。东部经济区包括宁都、石城、会昌等周边县城。作为承接闽东南区域产业转移扩散的东部战略前沿，要加速成为与“闽三角”地区对接的经济协作区，重点布局氟盐化工、新型建材、食品等产业，形成赣闽边际地区集散、口岸、中转为主的物流中心和红色旅游城市。南部经济区包括安远、寻乌、定南、全南等周边县城。作为全市承接珠三角产业转移的南部战略前沿，要加速成为与“珠三角”地区对接的经济协作区，重点布局稀土采选深加工、现代纺织服装业、农副产品加工业,形成赣粤边际地区集散、口岸中心。
8、办好工业园区
进一步打破行政区划和县市分割，整合工业园区资源，调整园区功能和产业布局，创新和规范园区管理体制，加快建立“园区一条龙”便捷服务机制。围绕壮大主导产业和产业集群，充分发挥各类工业园区的产业承载和集聚效能，培育发展钨、稀土、氟盐化工、机械、食品、新型建材、生物制药和电子信息等特色工业园区。举全市之力，加速把赣州经济技术开发区建设成为全市的高新技术产业聚集区、老城区工业企业退城进园的主载区和财政收入的重要增长极，为其升级为国家级开发区创造条件。加快瑞金、龙南工业园区建设，打造城市经济的强力发动机。“十一五”末，争创1个年销售收入200亿元以上的综合性工业园区， 5个年销售收入60亿元以上的特色工业园区。
9、扩大对外开放
实施全方位、多层次、宽领域开放战略，把主动融入长珠闽，尤其是主动融入泛珠三角区作为全市外向型经济发展的主攻方向。加快与长珠闽地区在发展路径上的互融互通，建立健全聚集生产要素、扩张产业效应的市场机制。积极参与长珠闽特别是泛珠三角区、海峡西岸经济区域的分工协作，进一步完善铁路、公路、航运、海关、商检等方面的统筹协调、建设营运和管理，助推沿海地区产业的转移和扩散。加快构建与长珠闽地区的无障碍旅游区，完善鲜活农产品“绿色通道”。学会利用两种资源、两种市场，积极主动参与国际合作和竞争，支持有实力的企业“走出去”，实行跨省市经营，到长珠闽地区设立企业或分支机构，建立贸易基地或生产基地等。大力发展“配角经济”，引导一批企业自觉成为长珠闽地区企业集团的配套厂、分厂、生产车间等，实现与长珠闽地区在合作中互利共赢。
10、提高利用外资水平
进一步拓宽外商投资领域，鼓励外商投资农业、生态、水利、交通、能源、市政、矿产、卫生、环保等基础设施建设和资源开发，引导外商建立研发机构，兴办高新技术产业和资金技术密集型项目。扩大服务业开放，推动外商参与商贸、旅游、金融、外贸、通信、会计、咨询、文化等现代服务业的发展。提高利用外资质量，把引进跨国公司和世界“500强”作为利用外资的战略目标，把引进外资与培育产业集群、延伸主导产业的产业链等紧密结合起来，促进利用外资由追求量的增长向扩张规模、提高效益、推动产业升级转变。进一步推动市内企业境外上市，或与境外跨国公司进行战略性合资、合作等。创新招商理念和方式，在大力引进外资的同时，注重引进国内外先进技术和管理经验，突出产业招商、行业招商、以商招商，兴办台资工业园区。大力吸引港澳台同胞和海外侨胞来赣州投资兴业。积极、合理、有效利用国外贷款。加强外贷项目管理，防范外债风险。
11、增强外贸出口能力
落实外贸出口企业的对外贸易经营权，推动加工贸易企业的产业升级。优化出口商品结构，扩大支柱产品、高新技术产品、农副产品、资源加工型和劳动密集型特色产品出口比重。形成一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的出口创汇型企业。鼓励具备实力的民营企业开拓国际市场，参与国际竞争。巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场。加快航空、公路、铁路等口岸建设，建立健全“大通关”联络协调机制，提高通关效率，促进贸易自由化便利化。争取设立赣州出口加工区，完善外贸出口基础设施。
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