(三)科技兴农工程

主要目标：围绕脐橙、椪柑、生猪、蔬菜、苗木花卉等四大主导产业和烟叶、蚕桑、草食畜禽、特种水产、毛竹、经济实用林等六大区域特色产业，大力推广农作物优良新品种、新型农业设施与农业工程技术、农作物病虫害综合防治技术、集约化高效种植养殖技术、农产品保鲜加工新技术等五大农业新技术，推广适应全南特点的农业机械，不断提高农业生产技术水平，使农业科技进步贡献率提高到54%。

1、围绕农业主导产业，大力推广农业高新技术和先进适用技术

——脐橙、椪柑等果业：把全南培育成中国知名品牌主要产地，培育做大“全南椪柑”品牌。重点加强对脐橙、椪柑果业关键技术的引进、消化、推广、创新。在脐橙良种方面，一是抓好赣州市柑橘科研所自行研究的“脐橙优良单株”选育应用、“杂柑”新品种选育应用；二是积极推广引进国外脐橙新品种；开展以脐橙为主题的生态旅游和文化产业、农村经济合作组织研究。大力推广脐橙地理标志保护国家强制标准。

抓好甜柚、特早熟温州蜜柑、加工橙、加工甜柚、板栗、西瓜、桃、李、梅、葡萄、猕猴桃、银杏优良品种选育、新品种引进及种植关键技术。

——畜禽。围绕生猪、肉牛、肉羊等畜禽业，大力推进技术进步。

以把全南建成粤、港、澳稳定的优质瘦肉型生猪供应基地为目标，推广生猪养殖先进技术和科学饲养模式。

——商品蔬菜：以建设面向沿海发达地区消费市场高品质无公害特色蔬菜基地为目标，重点围绕特色蔬菜、高山蔬菜、反季节蔬菜和无公害蔬菜等商品蔬菜产业，加大科技进步力度，加大对优良品种的引进及选育研究。

——绿色大米：以建成绿色大米产业为目标，重点围绕绿色大米生产及加工的关键技术，积极研究与推广新技术。

——花卉苗木：积极引进、推广国内外名贵花卉的新品种并相应建立生产示范工程及繁育基地。积极推广新技术、病虫防治技术、温室栽培技术、无土栽培技术、有机生态型无土栽培技术、生物技术。加大对花卉专用肥料、花卉新品种开发研究。

——烟叶：以建成高档烟叶生产基地为目标，大力推广烟草规范化种植新技术。

——水产：围绕鳗鱼、罗非鱼、斑点叉尾鮰、兴国红鲤、生态甲鱼及“四大家鱼”等为主的特色水产和常规水产，积极推广新技术研究开发新品种。推行标准化水产养殖，加强水产品引种、育种中心、良种场、扩繁基地和水产科技示范园的建设。

——其它特色农业：围绕发展甜玉米、石蒜、油茶、蚕桑、茶叶、甘蔗、中药材、食用菌以及乡土特色树木、工业原料林、竹业等高效经济作物产业，大力推进科技进步。

2、加快农业技术创新基地建设，构筑公共农业创新平台

加强全南县农业高新生物科技研发中心、高峰研发中心等现有农业科研机构的建设，组建为我县主导产业、特色产业和优势产业服务的农业研究中心，使其成为我县农业自主科技创新的主要基地。

3、着力推进农产品种养殖基地化，建立一批农业新技术示范园区(基地)和农业高新技术产业园

以养殖基地、科技示范园区和高新技术产业园为科技进步主要载体，全面示范、带动、辐射、推广农业高产、高效种养技术。在养殖基地、科技示范园区和高新技术产业园内将农业科研机构、队伍、项目结合起来。

到2020年，建立1—2个在全省具有较高水平的现代农业科技示范园(区)；果业、花卉苗木、商品蔬菜、特色养殖等重点农业产业化领域，每个行业建立2—3个中等规模以上的科技示范基地。

4、促进农产品加工产业的技术进步

重点围绕粮、果、菜、畜、禽、花、林等优势领域主要农产品加工，促进其产业技术进步。通过协作攻关，在共性关键技术中取得一批重大成果。培植科技型龙头企业的自主创新能力，扶持2个大型龙头企业建立企业技术中心。

5、 实施科技扶贫致富行动、建立农业科技培训服务体系

强化科技对新农村建设支撑，以培育新农民、发展新产业、组建新经济组织、推动科技致富为重点，深入抓好 “一乡一业”、“一村一品”的农业产业化科技示范工程。配合“农民知识化工程”，通过农业科技协会等形式，开展农村星火计划培训，“十一五”期间培训达到1万人次以上。继续完善农业科技特派员制度，强化基层农业科研机构，稳定农技推广队伍，进一步完善农业科技服务体系。实施科技扶贫致富行动。

6、研究农村经济合作新的组织形式，促进农业经济健康发展。

(四)社会发展科技支撑工程

切实落实科学发展观，以人为本，加大社会发展科技进步水平，从政府决策支持体系，到社会信息化构建等方面全方位渗透，实施科技支撑工程，让科技真正成为推动社会发展的强大动力。

1、利用城区信息服务系统，整合县内各部门的同类成果，实行统一规划、信息共享，进行深度二次开发，将这些成果广泛应用到区域经济与社会发展的各方面，使科技成果发挥最大作用。

——初步完成全南数字化地图基础数据库建设，为全南经济与社会发展提供地理基础信息支持。开发全南城市基础设施管理信息系统，建立防汛指挥系统、防震减灾信息系统等，以整合我县已有的市政管理信息系统。

——建立城市市政系统的管理和监控网络系统，提高我县市政管理水平。

2、推广信息技术，加快实现社会信息化进程

——加快以宽带信息通讯设施为主的信息基础设施建设，提高覆盖幅度与密度，大力推广信息技术在各行业的广泛应用，加快实现社会信息化进程。

——以数字政务项目为核心，构建全南政府网络平台，实现网上办公、政务公开、双向互动等功能，转变政府行为模式，提高政府办公效率和透明度，增强政府公信力。

——以宽带数字网络基础设施为载体，利用信息技术，加快实现社会信息化。建立教育、物流、三农、商业、医疗、交通等新型信息服务体系。在城区内有条件的小区推广数字智能社区工程，构建新型社区智能服务大平台。

3、采用新技术促进环境保护和资源合理开发利用，减灾防灾

——加速地质勘探新技术的应用，提高找矿成功率和储量勘探准确率。推广数字矿山技术，提高矿山设计规划和生产管理水平。强化资源综合回收技术进步，提高矿业资源利用率。推广绿色采矿技术，降低对矿区生态环境破坏。

——加强对森林资源的保护和利用研究，重点放在优良树种选育研究、速生丰产林关键技术研究、经济果木种植技术研究、林化工产品深加工技术研究及生态旅游资源合理开发利用。

——加强水资源利用、保护和水污染控制综合集成技术开发，重点开发耗水工业清洁生产技术，研究水资源优化调配和特殊水域净化技术，推进节水和污水控制技术产业化。研究应用量大面广、对环境影响大的污染源、物的无害化管理及治理方案与技术，开发应用工业污染源、造纸废水的防治、城市垃圾处理技术和典型重点工业废水污染控制关键技术及设备，积极防治企业发展对环境的污染。

——实施废旧资源利用、清洁生产和节水、节能、节地、节材、节矿“五节”技术。

——重点研究开发对工农业生产和人民生活安全有重大影响的自然灾害和人为灾害的防治技术。应用短期气候预测预报技术，地震预测预报技术，火灾预报、监控和自动扑救技术，旱情等自然灾害的预测预报和防灾减灾技术措施。

4、推进科技进步，改善城乡居民生活环境，提高生活质量

——开展对城市规划、建设、管理中有关重大问题的科学技术研究，运用GIS技术等高新技术，提高城市规划、建设、管理水平，建设优美全南。

——围绕新农村的规划建设，推广生态能源、生态住宅、住宅抗震设防等先进适用技术，提高农民生活质量。

——加强公共医疗卫生科学研究，建立公共卫生综合数据库、突发公共卫生事件监测与预警系统、医疗救治资源管理系统等，提高应对各类突发性公共卫生事件的能力。

5、大力开展科学普及，提高全民的科学文化素质

充分利用科普场馆、宣传媒体、科技示范基地、高新技术园区、学校等建立覆盖县、乡、村三级的科学普及网络体系。促进科普工作与科技创新工作的有机结合，促进科学知识、科学方法、科学思维的普及。

四、“十一五”期间科技发展主要举措

(一)加快区域科技创新的新机制建设

1、科技投入机制

——积极争取国家及省科技项目资金。加大力度，申请国家、省级自然科学基金、科技攻关计划及专项科学基金计划；申请国家、省级星火计划、火炬计划、成果推广计划、高新技术产业化项目计划、重点新产品计划、科技型中小企业创新基金等；申请国家、省级重点实验室、工程技术中心、风险投资、孵化器建设等。组织科技企业申报各级各类科技扶持和产业促进计划项目，拓宽国家、省级科技项目资金的资助渠道。

——进一步加大财政的科技投入力度，确保财政对科技的投入占财政支出的比例逐年增长，形成稳定的科技投入保障机制。到2010年，全社会的R&D经费投入占GDP的比重达到1.2%，县科技三项经费占本级财政预算支出的比例不低于1.0%，并依法逐年递增。

设立全南县科技创新基金，为全南县四大重点科技工程提供财政保障，发挥财政资金对全社会加大科技投入的引导作用。

加大对贷款贴息专项计划、条件平台建设资助专项、专利资助专项计划、科技型中小企业技术创新基金、农业科技成果转化基金、合作计划基金等的资金支持；加大奖励力度，激发科技人员创新创业的积极性。

——采取明确的财政支持和税收优惠政策及政府采购等措施，鼓励、支持企业加大技术创新投入。

——鼓励科技信贷、风险投资、民间资本、国际风险投资业涉足我县高新技术产业，继续探索建立有效的科技担保机制，为科技企业科技成果产业化提供资金支持。重点扶持和推进一批科技投融资机构的发展壮大，形成政府资金引导、金融机构、民间资本、风险投资共同参与的多元化科技投资模式。

2、科技组织机制

——创新科技管理协调新机制。充分发挥县级科技部门的政府科技管理职能，创新管理方法，在科技规划落实、科技园区建设、科技平台建设、科普网络建设、重大项目攻关等方面，强化组织协调。加强对县科技发展的指导协调，围绕我县9个重点领域33个关键技术群，建立重大科技攻关项目库。

——形成以企业为主体的技术创新模式。支持和鼓励企业开发新产品，研发自主知识产权关键技术，提升核心竞争力，抵御市场风险，提高经济效益，使科技真正推动区域经济可持续发展。

——建立区域内产学研科技合作新机制。围绕主导工业产业和现代农业以及社会发展主要领域的科技攻关项目，联合区域内骨干企业、大专院校、科研院所，采取战略合作、项目合作、虚拟组织、实体整合等形式，开展产学研科技攻关，形成利益共享、风险共担的产学研一体化运作机制。

——建立科技合作开放新机制。积极发展与国际组织、跨国公司等的科技合作交流，将科技合作与国际援助、招商引资、技术引进结合。重点选择若干领域加强与国际著名创新机构的合作。积极引进跨国公司来我县创办研究机构或创新中心。鼓励企业与跨国公司、国内外科研机构和高等院校合作建立技术开发中心；鼓励企业通过技术贸易与国外企业开展国际技术创新合作。鼓励有实力的企业到发达地区建立研究开发中心。充分利用国内外各类创新资源，提高技术创新的国际化程度。

——建立全民科技创业新机制。鼓励全县机关、事业、企业单位科技人员和其他人员，在本县专职创办、领办、租赁和承包科技企业。鼓励科技人员领办科技企业。鼓励有条件的企业，通过股份制改造，吸纳民间资金转化为民营科技企业。鼓励企业、事业和个人以合法专利技术、专有技术等技术成果，向民营科技企业投资入股。政府科技攻关项目向全民招标开放。

3、成果转化机制

加大科技成果转化新机制的建设，强化激励政策，鼓励企业和科技人员及中介机构参与科技成果转化，建立高新技术成果转化体系，加快科技孵化器、中试基地等科技成果转化关键环节的建设。

 (二)加快区域科技平台体系建设

1、构建公共科技基础条件平台

——科学数据共建共享平台，以全南政务网为窗口，统一对外开展各类文献服务。

　　打破条块分割，整合集成相关单位、部门、行业、地区长期持续积累的科学研究、科学测试、科学监测、科学观察、科技普查、科技统计以及县科技计划项目数据等基础数据资源，进行整理和建库，形成完备的科学数据分级分类共享服务体系。

——科技成果共享服务平台。以赣州科技商机网网上技术市场为核心，以各类科技中介机构为依托搭建科技成果共享市场体系和服务平台，促进科技资源配置的市场化，科技成果的商品化、产业化。

—— 技术标准服务平台。充分利用赣州市地方重要技术标准研究成果，在我县开展农业、能源、环境、公共健康与安全等方面的基础性、公益性技术标准研究，开展主导工业产业和农业等领域的高山蔬菜、社迳蜜饯、全南椪柑等全南品牌的重要标准研究；开展与技术性贸易措施预警工作相关技术标准的支撑性研究，提高应对国际竞争的能力，提高技术标准研究和服务能力。

2、构建产业创新平台。为我县主要产业领域科技创新提供公共科技服务和创新载体，促进人才、技术和科研设施等科技资源与经济社会发展的紧密结合，增强科技创新能力。

主要建设以下平台：有色金属及新材料产业技术创新平台、机电产业技术创新平台、生物技术创新平台、现代农业技术创新平台、现代食品技术创新平台、现代轻纺技术创新平台、新型建材技术创新平台、电子信息技术创新平台。

3、建立高级咨询中介服务平台。围绕政府、投资者、企业需要，建立一系列政策研究、项目评估、管理咨询、会计税务、出口报关、人才引进等高级专业咨询中介服务平台。

4、政府科学决策支撑平台

以江西理工大学区域经济与社会发展研究中心为核心，联合相关研究机构及县委、县政府有关部门共同组建。

——建立城市规划建设管理综合研究平台

以研究项目为纽带，联合县发改委、科技局、规划建设局、城市管理局、科研设计单位及社会各界有关专业人士虚拟组建。

——建立城市形象策划综合研究平台

以研究项目为纽带，联合县委宣传部、县委政研室、县文化局、旅游局、形象策划单位、新闻媒体及社会各界有关专业人士虚拟组建。

(三)培植民营科技企业

到2010年，全县民营科技企业发展到20家。形成以大企业、大集团为龙头，创新机构为支撑，广大科技型中小企业为基础的民营科技企业群体，使我县民营科技企业发展走向全省前列，成为全县发展高新技术产业和新型支柱产业的生力军。

1、加大政策扶持力度，壮大民营科技企业规模

加强对民营科技企业的指导，制订一系列鼓励创办民营科技企业的政策，对民营科技企业实行地方财政奖励扶持办法，在税收、融资、担保、上市等方面予以优惠。在中小企业创新专项基金中安排一定数量资金专用于民营科技企业创新项目。鼓励民营企业通过资产重组、股权转让、收购兼并、上市、发行债务等方式，拓宽融资渠道、加大融资力度，扶持一批成长型高科技企业快速发展。

2、建好民营科技园区

把全南工业园区建设成为全南民营科技园，加大园区基础设施建设步伐，完善园区功能配置，以民营科技园为基地吸引民营科技企业聚集。支持有条件的民营科技企业申报国家、省级民营科技企业。

3、引导民营科技企业加强自身建设、提高科技创新能力

引导高素质企业家和创新技术人才向民营科技企业聚集，支持民营科技企业加大科技研发投入，鼓励民营科技企业与大专院校科研院所开展多种形式的科技合作，联合攻关。大力培植各类科技中介服务机构，为民营科技企业提供技术创新、成果转化和技术咨询服务。支持有条件的民营企业建立国家、省级企业技术中心(工程研究中心)，加快民营科技企业技术创新体系建设，提高民营科技企业的创新能力。

(四)加快科技人才队伍建设

1、通过政策引导，以重大科技攻关项目和高新技术产业大型招商引资项目为牵引，引进一批我县重点产业和重要技术领域急需的科技领军人才、重量级科技型企业家，积极吸引海外留学人员来全南创新创业，并带动各类配套人才的聚集。

2、通过各类科技项目的实施，加强对中青年行业技术和学科带头人的培养，在重点发展产业和领域，选拔和培养一批具有国内先进水平的中青年行业技术和学科带头人。

3、通过实施重大科技项目，发现和培养创新人才和优秀创新团队，并重点解决新材料、电子信息等专门人才的需求矛盾。

4、通过制定有效的科技创新评价政策、分配政策、保障政策和奖励政策，不断健全高层次创新人才的社会化服务体系，支持高层次技术创新人才向企业集聚，改变全南县的科技人才主要集中于学校医院的现状，着力解决企业专业技术人员比重偏低的问题，支持企业成为高层次技术创新人才吸纳的主体。

5、充分发挥各种专家组织的作用，使其成为科技人才联谊、交流和合作的纽带。

6、充分吸引大专院校的人才到全南与企业联合进行科技攻关；鼓励高校科技人员来全南自主创业。

7、通过农民知识化工程培训，提高农民综合素质，造就一批“自力、勤勉、互助、合作、会经营、懂管理”的新型农民。

(五)推进实施技术标准战略及专利战略

1、推进技术标准战略

构建新型技术标准运行机制，研制优势产业技术标准，建立先进技术标准示范产品及示范企业，建立国内外贸易技术标准预警机制，完善技术标准中介服务体系，建设技术标准信息体系，开发各类技术标准数据库。

建立完善以企业为主体，以高等院校和科研院所为技术依托、以中介组织为桥梁、以政府宏观管理和政策引导为支撑的技术标准研究、制定、推广体系，探索出一套符合全南县产业发展的技术标准工作模式和运行机制。制订具有自主知识产权的全南高山蔬菜、全南椪柑、稀土及其他行业标准并使其成为国家乃至国际标准；面向国内、国际市场的行业(产品)要全面采用国家标准和国际标准。

2、推进专利战略

采取有效措施，努力提高专利申请的数量和质量。

对符合我县经济发展方向的，具有良好产业基础和发展前景的发明创造，在引进、实施时，给予一定优惠，并给予专项资金扶持。鼓励有条件的单位创办专利孵化器和知识产权交易市场，吸引自主知识产权拥有者进入孵化器创业发展。

强化执法工作管理和监督，依法查处假冒他人专利等行为，及时处理专利侵权纠纷，维护专利权人的合法权益和公共利益。

加大对重点产业如有色金属、稀土产业的专利策略研究。充分运用专利制度的促进和保护功能，打破发达国家的技术壁垒，形成具有自主知识产权的技术、产品优势，实现新材料工业的跳跃式发展。

(六)加强领导，强化党政领导科技进步目标责任制考核

提高对科技创新工作的认识，加强县委县政府对科技工作的领导，牢固树立和认真落实科学发展观、正确的政绩观，增强抓科技工作的紧迫感和责任感。强化党政领导科技进步目标责任制考核，推动一把手抓第一生产力。实行县年度科技投入和科技工作绩效考核与党政领导干部的业绩考核挂钩，建立“决策目标、执行责任、监督考核”三位一体的责任考核体系。

采取切实有效的措施，制定配套政策，积极组织实施科技发展规划纲要，及时发现和解决科技发展中的问题，提高科学决策水平。组织人大代表、政协委员开展科技执法和科技工作视察；建立健全科技进步统计监测与科技统计公报制度，依靠全社会共同推进科技工作；搞好科技进步宏观指导和调控，建立重大科技决策专家咨询审议会制度，促进行政民主科学决策。

(七)制定和完善相关科技政策

1、制订和完善区域自主创新体系的政策法规。

2、制订和完善促进高新技术产业发展、农业科技进步、社会事业科技支撑的产业与技术政策。

3、制订和完善促进科技发展的法规政策。

4、根据省、市“十一五”期间出台的各项科技政策法规，配套出台适应我县县情的相关政策法规。

五、中长期科技发展战略构想

未来十三年，是我县经济社会和科技发展的重要战略机遇期。省第十二次党代会提出：在新的起点上实现江西崛起的新跨越，使江西在中部地区崛起中有更大的作为。市第三次党代会提出：纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，实现赣州经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展；《江西省中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》提出：把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，推进区域创新体系建设，提升全省科技创新水平。

根据以上精神，结合我县国民经济和社会发展实际，粗略勾画我县中长期科学技术发展宏观的、纲要性规划。

预计到2020年，全南县科技发展的总体目标为：科学技术发展的主要指标和科技综合实力在全省排位前移，力争前列。

——建成以企业为主体、产学研结合的区域自主科技创新体系。到2020年，形成以省级农业研发中心，省级高新技术产业园、省级民营科技园、省级企业技术中心、行业生产力促进中心为核心区域自主创新体系；在所有的高新技术企业、民营科技企业、规模以上企业中建立内部技术开发机构；采用与科研院所共建的方式，建立企业研发机构，建成一批产学研合作示范基地、公共科技基础平台、行业技术创新平台、生产力促进中心、科技信息中心等。

——增大科技对经济和社会发展贡献。到2020年，全县科技进步贡献率提高到 60% ，其中农业科技进步贡献率提高到64% ，工业科技进步的贡献率提高到56%。

——继续加大科技投入。到2020年，全社会的R&D经费投入占GDP的比重达到2.5%，县级科技三项经费占本级财政预算支出的比例不低于1.6%，并依法逐年递增。

——迅速提高高新技术产业发展水平。率先发展新材料产业，为使稀土、钨、氟化学成为三大工业产业提供科技支撑。到2020年，全县高新技术产业产品增加值占工业增加值的比重提高到35%以上，全县高新技术产业产品产值占全县工业产值的比重超过30%。

——民营科技企业发展位居全省前列。到2020年，全县每个支柱产业领域培育一批大中型民营科技企业，形成以大企业、大集团为龙头，创新机构为支撑，广大科技型中小企业为基础的民营科技企业群体，成为全县发展高新技术产业和新型支柱产业的生力军。

——大幅提高农业科技进步水平。到2020年，建成农业科技创新体系，全县建立一批在全省具有领先水平的现代农业科技示范园(区)；粮食、果业、商品蔬菜、养殖、花卉苗木、烟叶等重点农业产业化领域，每个行业建立一批中等规模以上的科技示范基地，建成一批大型农产品加工科技示范龙头企业。

——显著提高自主知识产权数量和质量。到2020年，专利申请量增长平均达到20%，全县专利授权量年增长10%。以自主知识产权专利成果为依托，形成本地新兴高科技产业。

——建立一支适应区域自主创新需要的科技队伍。全县专业科技人员比例和结构趋于合理，高级专业技术人才比重提高到20%，显著增强其科技实力，不断提高科技创新领军人物的比例。

——加快信息化进程步伐。到2020年，全县城镇区域信息化水平达到全市先进水平。

——进一步改善科技事业发展环境。形成区域自主创新的资金投入、项目组织、成果转化等新机制；制定和完善进一步加强科技领导、促进科技体制改革、鼓励技术创新等一系列政策措施，为建设创新型全南奠定良好的科技发展环境。