全南县,全南县发改委关于全南县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告-发展规划

2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。面对国际国内复杂多变的经济环境、历史罕见的严重自然灾害和经济运行中出现的各种新情况新矛盾，全县人民在县委、县政府的正确领导下，纵深推进“对接珠三角，建设新全南”发展战略，紧紧围绕“四个全南”发展目标，坚持以科学发展观统揽全局，解放思想、与时俱进、开拓创新、扎实工作，成功战胜了年初罕见的雨雪冰冻灾害，积极应对全球金融危机带来的严峻挑战，全县经济社会继续保持了又好又快的发展势头。初步核算，全县生产总值22.37亿元，占年计划的107.1%，增长11.8%。其中：一产增加值5.24亿元，占年计划的113.3%，增长4.2%；二产增加值10.36亿元，占年计划的103.9%，增长13.2%；三产增加值6.77亿元，占年计划的107.5%，增长16.3%。财政总收入2.59亿元，占年计划的111.7%，地方财政收入1.42亿元，占年计划的126.2%，分别增长28.5%、42.3％，财政总收入占GDP的比重达11.6%，提高0.6个百分点。

高度重视“三农”工作，农业和农村经济取得新成效。一是粮食生产稳中有增，经济作物持续发展。全县粮食总产达到6.45万吨，占年计划的100.3%，增长2.4%；油料总产达到3000吨，增长3.3%；商品蔬菜种植面积达到7.36万亩。二是以脐橙、椪柑为主的果业开发有新的突破。南迳镇和大吉山镇2个集中连片果业基地项目建设进展顺利，全县新增果园面积2100亩；水果总产量3.92万吨，增长8.0%，其中脐橙7366吨，增长28.0%，但受金融危机影响销售困难。三是以生猪生产为主的畜牧业得到快速发展。在生猪补贴措施的激励下，生猪养殖规模化、产业化水平进一步提高，茅山现代牧业、陂头大丰、龙源坝桃源等一批生态养猪小区建设进一步加快，全县生猪饲养量15.43万头，增长15.6%，生猪出栏9.89万头，增长16.5%；肉类总产9900吨，增长12.4%；水产品总产量1万吨，增长20.2%。四是社会主义新农村建设扎实推进，农业基础设施得到进一步加强。实施新农村建设点86个，其中省扶点47个，南迳镇、龙下乡基本实现整乡（镇）推进。完成改水、改厕3549户；建立各类农村合作新经济组织31个；举办各类培训班218期，培训农民11951人，其中实用技术96期，5526人；新建沼气池1100个，极大地改善了城乡居民生产生活条件，提高了农村自我发展能力。

2008年，积极推进产业经济“一三二工程”，工业经济发展势头强劲。一是一批工业项目建设进展顺利。韩姿实业、国电精密电子、康来得工艺制造、国电电子、韩姿实业、华彩胜手袋、圣保罗新材料等工业企业相继建成并投产；超丰手袋、明扬制衣、富鑫新材料等企业相继开工建设。二是工业经济效益大幅提升。全县完成工业增加值9.36亿元，增长17.3%。其中：规模以上工业企业实现增加值6.3亿元，增长16%；实现总产值19.66亿元，增长24.8%，产值超亿元的企业达到7家；实现销售收入19.61亿元，增长22.0%；实现利税2.7亿元，企业产品产销率为99.76%。规模以上工业企业中税收超千万的企业3家，超百万的企业12家，其中晶环科技、合隆制衣、百得火机等企业成为县纳税大户。工业成为拉动全县经济增长的主要力量，工业对经济增长的贡献率达50.9%。

2008年，第三产业加快发展，增长速度比上年提高4.7个百分点，达到16.3%。一是全县社会消费品零售总额继续保持高速增长。全县实现社会消费品零售总额为5.81亿元，增长21.3%。其中批发零售业完成5.09亿元，增长20.9%；餐饮业完成7200万元，增长24.3%；在零售数量增长的同时，居民的消费结构升级步伐加快，消费层面进一步拓宽。二是服务业基础设施建设进一步加强。金桥宾馆、金泰宾馆、香格里拉西餐厅相继开张营业，四星级宾馆主体工程已经完成，正在进行室内装修。三是旅游业发展取得新成效。梅子山公园林相改造加快进行，纪念碑四周完成了绿化美化；天龙山旅游景点上山沿途道路进行了部分亮化工程，正在编制《天龙山旅游景区总体规划》和《天龙山旅游景区控制性详细规划》。四是全民创业步伐加快。全县注册个体工商户2361户，注册资本1.05亿元。注册民营企业达209家，比年初新增37家，注册资本达5.6亿元；民营企业纳税3300万元，民营经济对财政收入的贡献率达到12.7%。

一是固定资产投资力度继续加大，投资结构进一步优化。2008年，全社会完成固定资产投资6.63亿元，增长47.0％，其中：城镇固定资产投资5.93亿元，增长50%；房地产开发投资7300万元，下降16.6%，商品房在建面积14.21万平方米，竣工面积7400平方米；工业项目完成投资3.61亿元，增长51.9%。工业项目和城市基础设施建设投资仍是拉动投资增长的主要力量，其中工业项目主要包括明扬制衣、杰友电器、华彩胜手袋、华星氟化学1.5万吨无水氢氟酸技术改造项目等；城市基础设施建设主要为“一江两岸”系列工程，污水处理设施，廉租房、经济适用房和拆迁安置房等工程。年初确定的28项重点工程有序推进，部分项目已经完工；其他项目正在加紧建设。二是争取上级项目资金扶持方面实现重大突破。全县共向上争取资金3.38亿元，占年计划119.6%，同比增长37.4%。争取项目建设资金达到6089万元，比上年增加4337万元，增长247.5%。其中：黄云水库除险加固项目在省财政2006年安排704万元的基础上，今年又争取到中央预算内投资1405万元。值得一提的是，经过多方努力争取，中泰华威国际投资有限公司“雨露计划•中泰华威行动”健康扶贫办公室向我县捐赠了价值2585.6万元的医疗设备，有效解决了多年困扰我县城乡卫生事业发展的医疗诊断设备和救治设备落后问题。

园区建设步伐加快，园区集聚能力进一步加强。园区实际开发面积2200亩，入园企业达到86家，实现工业总产值18.08亿元，增长23.4%；实现税收8876万元，增长41.7%，园区从业人员达到1.71万人，园区基础设施建设累计完成投入2816万元。值得一提的是，2008年9月，全南工业园区经省人民政府批准，被省发改委、省中小企业局、省环保局列为首批省级创建生态工业园区试点单位并给予310万元资金扶持，目前规划设计已通过省级专家论证，这将为我县园区经济发展增添新的发展动力。全县共引进项目32个（内资项目24个，外资项目8个），其中5000万元以上工业项目7个，全县签约内资项目合同资金13.36亿元，同比减少15.5%；新批外资项目合同外资额4152万美元，同比减少11.7%。全县实际进资12.18亿元，占年计划的104.5%，同比增长15%；实际利用外资4529万美元，占年计划的116.2%，同比增长28.2%。外贸出口有新的突破，克服了年初出口退税调整、人民币升值和下半年全球金融海啸等诸多不利因素影响，呈现出强劲的增长态势，全县完成外贸出口总额5708万美元，占年计划的146.4%，同比增长75.6%。

继续坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，注重以体制机制创新和项目建设促进经济社会协调发展。中小学校校舍改造、村级组织活动场所建设、农民体育健身工程等项目进展顺利。义务教育“两免一补”政策得到全面落实，公用经费、免学杂费等资金全部发放到位；教育质量不断提升，高考本科上线212人，比上年增加34人，高考万人比排名全市第5位，比上年提升2位。大力推进新型农村合作医疗的工作，覆盖城乡的社会保障和社会救助体系日趋完善。深入开展“三城联创”活动，着力整治城区乱搭乱建和圩镇圩容圩貌，城乡面貌有了重大改观。注重环境保护，强化安全生产，加强社会治安综合治理，“和谐平安创建”活动成效明显。人口与计划生育工作实现了年初目标，人口自然增长率控制在7.32‰，人口出生率控制在11.76‰。城镇居民人均可支配收入预计达到6332元，纯增812元，增长14.7%；农民人均收入预计达到2913元，纯增121元，增长4.4%。城镇登记失业率控制在3.2%以内。

抓住国家扩大投资规模的有利时机，力争年内向上争取资金3.89亿元，增长15%，加快推进基础设施建设，引导和带动企业、社会投资，努力做好项目建设工作。一是城市基础设施建设方面。重点抓好“一江两岸”系列工程和城市环保基础设施项目建设，主要包括污水处理设施建设工程、南海大道百得火机厂至南海大桥沿江拆迁改造工程、南海大桥下游河道改造工程、二中桥至老年体协沿江路建设、金龙大道二中转盘至含水桥道路扩建工程、老城区主干道油面路改造及出城口建设工程、110千伏金龙输变电工程、新城集贸市场、体育中心、行政中心等项目。二是公路建设方面。重点抓好大广高速途经全南的立项工作，力争高速公路在金龙镇望江围有互通出口；加快良上线16.8公里、樟排线6公里和70公里农村公路改造等项目建设；新建川垇大桥。三是农业和农村基础设施建设方面。继续抓好黄云和下龙井两个水库除险加固工作，加快中寨中坑和大吉山乌桕坝小流域水土保持工程建设；积极实施农村饮水安全项目，解决1.5万农村人口饮水安全，兴修一批农村水利工程；力争启动农产品质量检验检测体系项目，不断提高县内农作物检验检测水平；大力引导农村沼气建设，年内新增沼气1200户。四是民生工程方面。加快保障性住房建设，年内新建廉租房和第三期拆迁安置房；新建第二小学和第二中学教学楼，继续推进农村中小学危房改造工程；加快妇幼保健院建设和社迳、城厢、金龙和长城集团卫生院改造，完成乡镇卫生院改造任务；实施广播电视村村通工程，加快北线广电网络建设；实施农民体育健身工程；加快乡镇文化服务站建设，年内新建龙源坝镇、社迳乡和龙下乡等3个乡镇文化服务站；开工建设城厢中心敬老院和县福利中心。五是其他方面。积极推进生态县建设，重点实施好“一大四小”造林绿化工程；抓好梅子山公园改造和天龙山景区旅游项目建设。

按照产业经济“一三二”工程的总体要求，集中力量打造矿产品深加工、纺织服装、机械电子和木竹加工“四大产业集群”，形成支撑工业发展的优势群体，加快实施工业强县步伐，不断提升新型工业化水平。一是优化工业发展布局，加强产业发展引导。充分利用我县的资源和产业基础，集中力量打造矿产品深加工、纺织服装、机械电子和木竹加工“四大产业集群”，同时，以国电电子为重点做大线路板产业，以康来得工艺制造为重点做大铸造产业；大力发展循环经济，推行清洁生产，强化节能降耗，重点抓好矿产品产业的低度钨矿、钨细泥和木竹深加工产业木材边角废料的综合利用，力争万元工业增加值能耗下降4.5%以上。二是大力扶持骨干企业和成长型企业，培植优势产业集群。抓好县政府《关于应对形势变化促进我县经济持续增长的若干具体措施》中的政策措施落实，利用财政、金融、税收、土地等各种优惠的政策，扶持壮大骨干企业和成长型企业，着力扶持康来得工艺制造、韩姿实业、更新科技、骏宏塑胶、福莱尔电梯、华彩胜手袋、国电精密电子等企业上规模，力争全县规模以上工业企业达到30户，实现增加值7.31亿元，增长16.0%；主营业务收入24.5亿元，增长25.0%；利税达到3.06亿元，增长13.3%。三是完善园区配套功能，夯实工业发展载体。按照创建省级生态试点园区的总体要求，加快园区支干道路、排水、供水、供电、通讯、绿化、环保等基础设施建设，切实提高园区的承载能力。同时督促燃天数码、富鑫新材料、声美电子、逻辑电子等工业企业尽早建成投产、发挥效益，力争年内园区企业达到100户，实现销售收入20亿元，税金1亿元，就业人员达到1.8万人以上。四是突破工业经济发展瓶颈上有新提高。依法对园区闲置土地进行清查、处理，同时努力争取省市用地指标，着力解决我县工业用地指标的严重不足；通过驻点招工、委托招工、以工招工等方式，帮助外引内联企业解决用工难问题，年内确保新增县外工人2000人，县内工人2500人。

贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针政策，以促进农民增收为核心，不断加大农业设施投入，加强农业基础设施建设，大力发展特色产业，加快农业产业化进程，推进社会主义新农村建设取得新突破。一是深入推进社会主义新农村建设。继续加大新农村建设工作力度，加大财政资金投入，推进乡村交通、水利、生态、能源、通讯、广播电视等基础设施建设，深入开展“五新一好”为主要内容的村庄整治和“五整治、三建设”为主要内容的文明圩镇创建活动，重点抓好城厢镇、大吉山镇和社迳乡3个乡镇整乡（镇）推进和龙源坝镇、陂头镇2个文明圩镇建设，其中：新增新农村点100个。二是做好项目跟踪服务，加强农业基础设施建设。切实抓好乡村道路、巩固农网改造、农产品质量检验检测、农村水利、测土配方施肥和农作物病虫害预警等项目的实施；组织好黄云水库和下龙井等病险水库除险加固工程、农村人口安全饮水工程、农村沼气池工程、农业水土保持工程、珠防林工程和农村劳动力转移培训阳光工程等项目申报和组织实施工作，切实改善农村生产生活条件。三是继续加大农业结构的调整。大力发展优质水稻，实现粮食总产6.60万吨；继续扩大商品蔬菜、果业种植面积，突出发展特色产业，力争全县商品蔬菜面积达到7.46万亩，其中：新增大棚蔬菜面积300亩；力争引进建设一条加工能力每小时8吨的脐橙分级包装生产线、一座贮藏能力5000吨的贮藏库。四是提高农业产业化水平。培育一批有规模和带动力强的产业基地，围绕果业、高山蔬菜等优势农业，培育壮大一批农业龙头企业，重点扶持好县缫丝厂、谭氏农牧、现代牧业等龙头企业的发展，年内新增500万元以上的农业龙头企业2家。五是以县就业培训为纽带，继续抓好农民知识化工程，突出培训的针对性和实用性，有效推进农村剩余劳动力转移，推进城市化进程。年内培训农民1万人以上。认真解决好农民工报酬及工资拖欠问题，保护农民工的切身利益。预期农业增加值达到5.96亿元，增长4.0%；农民人均纯收入达到3020元，增长4.0%。

结合“机关效能年”活动，强化服务意识，继续营造广纳投资的发展环境，大力发展开放型经济。一是做好项目开发。围绕国家产业投资政策和全县产业发展现状，结合区位优势和资源优势，全年力争新开发工业项目55个，其中投资亿元以上的项目10个，力争入市项目库30个，入县项目库项目40个，可吸纳投资16.6亿元以上，为招商引资和全民创业提供更多、更好项目服务。二是抓好招商引资。突出大项目招商和产业招商，积极组织和参加各种形式的招商洽谈活动，重点加强在珠三角发达地区的招商推介活动。确保年内实际进资达到13.40亿元，实际利用外资达到4890万美元，力争引进实际进资5000万元以上的工业项目5个，实际进资额达5.7亿元以上。三是进一步放宽投资领域。按照“非禁即入”原则，激发投资创业激情，全面扩大基础设施、公用事业、农业、商贸、旅游、教育、文化、卫生的对外开放；加快民营经济发展，加快全民创业服务平台建设，建立完善项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持“一条龙”创业服务工作机制。大力支持民营资本进入公用事业、基础设施等行业。四是进一步创优外商投资环境。积极营造高效廉洁的政务环境、连续稳定的政策环境、公平竞争的市场环境和安居乐业的人文生态环境，吸引国内外更多的战略投资商到我县投资兴业；同时，继续做好外贸配套服务，加强外贸人才队伍的建设，鼓励和促进外向型企业努力开拓国际市场，不断扩大对外贸易，确保年内出口达到6280万美元。

一是坚持优先发展教育文化事业。继续落实“两免一补”和贫困学生救助政策，完善农村义务教育经费保障机制，努力提升农村九年义务教育水平。进一步加大教育基础设施建设投入，早日争取列入国家中西部农村初中改造计划，努力改善办学条件，新建第二小学和第二中学教学楼，对部分农村初中校舍进行维修。加快县体育中心项目建设，新建一批农民体育健身工程。加强文化基础设施建设，在龙源坝、社迳和龙下等3个乡镇新建文化综合服务站，在新农村点新建文化中心户，推进文化事业健康发展。二是完善公共卫生和基本医疗服务体系。继续优化配置卫生资源，巩固和健全县乡村三级农村医疗卫生服务网络，新建妇幼保健院，完成社迳、城厢和金龙3个乡镇卫生院和长城集团卫生院改造，实施好乡村卫生室建设项目。继续完善疾病预防控制体系，健全完善突发公共卫生事件应急机制，增强突发公共卫生事件应急处理能力。三是继续完善劳动和社会保障体系。全面落实就业再就业各项优惠政策，努力扩大就业再就业覆盖面。扎实推进城镇职工基本养老、基本医疗、最低生活保障、失地农民基本生活保障、农村养老保险工作，巩固扩大城乡社会保障覆盖面。完善优抚保障机制和社会救助体系，加强老年活动中心和敬老院等社会公益福利事业建设，年内建设城厢中心敬老院和县福利中心。四是认真抓好计划生育工作。年内新建大吉山计生服务所，不断提高基层计生保障能力；严格落实目标管理责任制，年内人口出生率和人口自然增长率分别控制在12.8‰、7.9‰以内。五是强化食品药品安全和安全生产工作。继续开展食品药品安全专项整治，加强食品药品质量和餐饮卫生监管。健全安全生产管理体系，强化企业安全生产主体责任，组织实施重点行业安全专项整治，将亿元GDP死亡人数控制在0.33人以内。切实加强学校安全防范，加大网吧等娱乐场所经营秩序管理整治力度，确保为学生等青少年学习成长提供健康良好的外部环境。六是加强社会治安综合治理，维护和促进社会稳定。高度重视和认真解决土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等方面问题。加强应急保障，健全应急预案体系。加强社会治安防控体系建设，广泛开展平安创建活动。