一、在新的起点上实现经济社会追赶型、跨越式发展

1、全南经济社会发展正处在一个新的历史起点上。“十五”时期，全县上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“对接珠三角，建设新全南”发展战略，积极推进“十大体系”和新农村建设，全县经济社会发展稳步推进。预计生产总值年均增长7.1%，财政总收入首次突破亿元，年均增长11.4%。综合实力大大提升，“三化”进程明显加快，基础设施大为改善，人民群众得到较多实惠，加快发展的基础更加坚实，全南经济社会发展进入了一个新的阶段。

2、未来五年我县发展机遇与挑战并存。当前，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快。国家着眼于统筹发展，更加关注社会薄弱环节，更加注重解决“三农”问题，政策支持力度加大，加上我县多年积累的物质基础和宝贵经验，为今后一个时期的加速发展创造了良好条件。同时，我县的发展也面临严峻的挑战：县域经济总量小，发展水平不高，产业基础还不扎实；交通、能源等基础设施建设仍然滞后；经济自主增长的内生机制尚未形成，有效消费需求不足。

3、“十一五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期。全县上下务必要以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，敢于和善于抢抓机遇，趋利避害，科学谋划，在新的起点上开创我县改革开放和社会主义现代化建设的新局面，为如期实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

二、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局

4、更新发展理念。坚持以经济建设为中心，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同进步，实现经济社会全面协调可持续发展；突出以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；从注重物质建设转向更加重视人的全面发展，正确处理好新形势下的人民内部矛盾，充分发挥人民群众在社会主义现代化建设中的主体作用，促进全民创业。

5、明确指导方针。“十一五”时期，要认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，深入推进“对接珠三角，建设新全南”发展战略，坚持集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展的理念，进一步创新体制机制，进一步提高开放水平，加速新型工业化、农业农村现代化、新型城镇化进程，努力实现经济社会追赶型、跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

6、科学确定目标。到2010年，完成全面建设小康社会的阶段性任务，把全南建设成为“赣粤边际新兴工业明珠和生态园林文明城市”。经济总量和财政总收入五年翻一番，人均生产总值超万元；产业结构继续优化，三次产业结构比调整为18:49:33；经济增长质量明显改善，资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗明显下降；统筹城乡发展取得重大进展，城市化率提高到40%，新农村建设实现阶段性目标；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，社会保障体系比较健全；生态环境得到有效保护，各类污染物排放得到有效控制和治理；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；社会事业更加繁荣，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐平安全南建设取得阶段性成效。

7、找准发展路径。加快推进经济结构战略性调整和增长方式转变，逐步实现由单纯依靠资金和自然资源支撑，向依靠人力资本投入、劳动力素质提高和技术进步推动经济增长的转变，建立资源节约型的生产方式和消费方式，走可持续发展道路。坚持市场化改革方向，以转变政府职能、深化国有企事业单位改革以及培育要素市场为重点，加快政策创新和体制机制创新。统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，城乡互动，促进城乡一体化。抓好精神文明建设，加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。合理开发利用自然资源，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐相处。

三、以新农村建设为切入点，扎实推进农业农村现代化

8、整体推进以“五新一好”为操作内容的新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，结合全南实际，整体推进以“建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子”为操作内容的社会主义新农村建设；加大财政支持力度，坚持政府主导、农民主体、社会参与的原则，充分发挥广大农民群众的主体作用，促进社会主义新农村建设持续健康深入向前推进。到“十一五”期末初步实现经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐的社会主义新农村建设阶段性目标。

9、培育农业主导产业和特色产品。按照“山上再造、田里调优、栏里精养”的要求，依托我县良好的生态环境，切实抓好蔬菜业、林业、蚕桑业、烟草业和以脐橙、椪柑为主的果业等主导产业。同时，因地制宜，发挥各地的比较优势，积极发展“一乡一品”特色农业产品，重点发展草食畜禽、工业原料林、中草药等特色产品，有效增加农民收入。

10、推进现代农业建设。加快农业科技创新和技术推广，大力构建现代农业生产体系。以高山蔬菜标准化建设为重点，建设农产品标准化生产基地。推广使用农业机械，提升农业机械化率，提高农业机械化水平。加快建立农业生产监测体系，保证农产品的优质安全。加快建设统计信息数据库和农业信息网络，开展网上指导、咨询和农产品交易。

11、推进农业产业化经营。按照市场导向、效益优先的原则，围绕农产品的产业链延伸，发展精深加工和综合利用技术及贮藏、保鲜、包装技术，着力培植加工型和流通型龙头企业。大力组建农村合作组织，特别是做强做大以高峰公司为龙头的县、乡、村、组四级联动的林业经济合作社。进一步发展“公司＋农户”、“龙头企业＋农户”、“营销大户＋农户”和“龙头企业+合作经济组织+农户”等产业化组织形式，提高农民生产的组织化程度。加速蔬菜、果业、西瓜等协会的发展和壮大，增加“订单农业”面积，不断扩大农民经纪人队伍。到2010年，全县销售收入超亿元或利税超千万元的农业龙头企业达2户以上。

12、大力提高农民素质。以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，大力推进“农民知识化工程”，加大农民培训力度，增强农民的科技致富能力和自主创业能力，使每个农民都掌握一门农业实用技术或职业技能。加快建立农民培训和劳动力转移相结合的机制，使农村人力资源优势真正转化为经济优势和发展优势。以提高农民思想道德素质为核心，深入开展“文明村镇”创建和道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，大力倡导文明新风，增强农民的民主法制意识，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。

13、建立健全加快农业和农村经济发展的保障机制。坚持多予、少取、放活，加大对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，引导土地向种养大户集中，发展多种形式的规模经营。加快推进动植物防疫体系建设，大力提高动植物疫病防控能力。巩固农村税费改革成果，继续完善现有农业补贴政策。积极发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。

四、实施开放带动战略，加快新型工业化进程

14、加快园区建设。坚定不移地走新型工业化道路，高起点建设好县工业园区。加强园区建设规划和项目布局规划，优化园区结构，促进企业集中、产业集聚。拓宽投融资渠道，加大投入力度，完善园区配套设施。规范和创新园区管理体制，加快建立园区高效、便捷服务机制。培育发展制衣制鞋类、竹木加工类、机械电子类、新型建材类特色工业园区。力争到2010年，把工业园区建成占地约4000亩、入园企业达200家、工业产值达20亿元以上的经济增长极，使之成为我县打造出口产品基地、新材料基地和建材基地等“三大基地”的重要平台，成为县域经济发展的龙头。

15、发展开放型和外向型经济。实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，不断扩大开放型经济规模。认真落实各项优惠政策，改善投资环境，实现在生产力布局、市场准入、资质认证、资源开发利用、劳动就业、信贷融资、财务税收、对外贸易等关键领域和重要环节上与国际惯例接轨，与长珠闽地区互容互通。加快县行政服务中心建设，进一步改革行政审批，减少程序，提高效率。强化“产业招商、绿色招商”理念，积极采取小分队招商、网上招商、以商招商、以会招商、园区招商等招商引资方式，提高招商引资质量和效益。根据沿海产业转移的特点，开展形式多样的职业技能培训，满足外引内联企业招工需求。

16、培育工业龙头。按照国家产业政策，以市场为导向，以发展外向型和税利型非公企业为目标，以招商引资为手段，努力形成具有我县特色和优势的产业，壮大工业经济总量。重点发展培育制衣制鞋业、机械电子业、新型建材业、竹木加工业和以氟化工为主的矿产品加工业等工业主导产业。同时，要选择一批市场竞争力强、产业带动作用大的骨干企业，特别是科技高效型、出口创汇型、劳动密集型企业进行重点帮扶，培育和发展一批工业龙头企业。力争五年内销售收入超亿元的工业企业达10户以上。

17、推进产业升级。突出抓好以骨干企业为主的企业技术改造和自主创新工作，促进骨干企业的优化升级，根据市场新需求，开发新产品、拓展新领域、抢占新市场。用足用活用好国家、省、市的各项鼓励企业技术改造和技术创新的优惠政策，促进企业加大技改投入。推动企业技术中心建设，促进科研成果转化为现实生产力，增强企业技术创新和产品信息化建设，鼓励和引导企业采用先进技术改造传统工艺和提升现代化管理水平。

18、强化资源整合。以优势产业集群发展壮大为契机，进一步对县域范围的萤石矿、稀土、钨等优势矿产资源进行整合。萤石资源县域北线以石磊矿业公司为主进行开采和初加工，县域中线、南线以华星氟化学公司为主进行开采和初深加工；聚集本县和周边县的萤石资源，形成和延长我县萤石资源加工利用的产业链。对钨和稀土，执行现行矿业政策，禁止越界开采和超计划生产，取消小矿，扶持技术力量雄厚的企业对矿产品的加工上规模上等级，真正发挥优势矿产资源在县域经济发展中的作用。

五、加快旅游、房地产、信息咨询、现代物流等第三产业发展

19、突出发展旅游业。把旅游业当作我县经济发展的重要增长点来抓，加快建立“一中心、三景区”旅游发展格局，树立“生态全南、绿色家园、休闲胜地”旅游主体形象。推动旅游投资多元化，完善旅游交通、景点等基础设施的规划和建设，提升旅游品质。加强与邻省及旅游发达地区的协作，重点开拓粤、港、澳旅游市场。到“十一五”期末初步形成食、住、行、游、购、娱等系统配套的旅游产业框架，逐步提高旅游业产值占县内生产总值的比重。

20、大力发展现代流通业。积极引进外资和先进理念及先进管理方式，推进传统商贸流通业在业种和业态上向合理化、多样化方向发展，提升商贸流通业的档次和水平。大力推行代理制、特许经营等发展模式，支持发展中小型商贸、餐饮连锁便利店、特色连锁专卖店、农村超市等。鼓励发展物流企业，积极搭建现代物流基础设施平台和畅通的现代物流网络，建立高效、快捷的物流体系。

21、着力培育房地产业。充分发挥房地产业对投资、消费的双重促进作用，激活房地产市场。进一步规范房地产一级市场，搞活房地产二、三级市场。简化房地产交易程序，降低房地产交易费用。推行个人购房抵押贷款，全面促进个人住房消费。积极推行物业管理，配套发展装修服务。“十一五”期间，力争把房地产业培育成为我县服务业领域的主导产业。

22、促进社区、中介服务业。以完善社区服务网络、形成产业化发展机制为重点，加快建立面向社区居民、社会特殊群体的多层次社区服务体系。不断拓展社区服务领域，完善服务功能，提高服务水平，促进社区服务由传统的民政福利型向福利经营型转变。实现中介机构与行政部门彻底脱钩和改制，促进信息、会计、咨询、法律等中介服务行业加快发展。